我市全面推进法治巴中建设,打造川东北经济区新兴增长极

15类28个改革事项依法有序推进，74件信访积案有效化解，群众安全感和满意度测评居全省前列

　　今年以来，我市深入落实省委十届五次、六次全会和省依法治省领导小组第四次会议精神，深入开展依法治市“十大行动”，扎实推动改革发展稳定各项工作步入法治化轨道，努力打造川东北经济新兴增长极。坚持法治保障发展、融入发展，依靠法治释放后发优势、推动后发追赶，全市上半年GDP增长8.7%，全社会固定资产投资增速位居全省第3位，工业投资增速居全省第1位。坚持在法治轨道上推动改革，以改革的手段解决法治领域的突出问题，15类28个改革事项依法有序推进。坚持靠法治促稳定，以法治思维和法治方式改善民生、化解矛盾、构建良序，74件信访积案有效化解，群众安全感和满意度测评居全省前列。

　　我市是全省首批司法改革试点市，针对司法过程中有案难立、久拖不判、“执行白条”等现象，我市以“法治助民惠民行动”为抓手，以司法为民为目标、以改革创新为动力，全面推广全国优秀法院巴州区法院经验，着力破解立案、诉讼、结案、执行难问题，努力提升司法公信力。市、县两级法院审判质效稳居全省前列、审限类结案率100%。创新服务方式，破解“立案难”。加快立案登记改革，设立“一站式”诉讼服务中心，对立案申请先登记再审查;实行电话立案、网上立案、预约立案，对老弱病残等困难当事人开通诉讼“绿色通道”，做到有访必复、有诉必应、有案就立。创新审判方式，破解“诉讼难”。加快以审判为中心的诉讼制度改革，推行“集约式”审判，当事人只需进诉讼服务中心一道门，便可一次性办理从立案到结案的全部程序性事务;开展“融入式”审判，设置社区巡回法庭，把庭审开进社区，实现居民诉讼不出楼院、矛盾纠纷不出社区;创新“巡回式”审判，在辖区被撤乡镇、中心村、巴山新居点设立巡回审理点，利用“背篼法庭”、“坝坝法庭”、“车载法庭”，方便农村群众打官司。创新管理方式，破解“结案难”。建立超期案件、延期审理案件、中止案件、扣减审限案件、长期未结案件“五个清单”，逐案落实挂包领导、责任人员、办结时限;扎实开展超审(执)限专项督办，督促按期办结。创新执行方式，破解“执行难”。推行阳光执行，建立执行中心对各类执行案件集中公开办理，邀请“两代表一委员”、人民陪审员、司法监督员全程参与个案执行。推行和解执行，对进入执行程序的案件一律先做和解工作。推行联动执行，建立与公安、金融、房管等部门协作机制，刚性落实存贷款、房产等“八查一回告”制度，第一时间回告申请人相关执行信息;推行专项执行，开展“执行集中月”、“执行风暴”、“涉民生案件执行”等专项活动。

　　围绕法治政府目标，全市针对少数行政执法部门选择性执法、随意执法、钓鱼执法等不规范执法现象，加快建立权力清单、责任清单、负面清单，着力推进执法规范化，解决执法乱象问题。一是厘清执法主体，解决“谁想查谁就查”的问题。市法制办对执法主体进行全面清理，将所有执法部门机构性质、执法依据、执法人员等信息在网上公开;实行现场执法录音录像、远程监控，督促执法人员持证上岗、亮证执法和依法执法。二是规范执法行为，解决“想咋查就咋查”的问题。建立执法权力、责任、流程、证据“四个清单”，做到执法于法有据、有章可循、照章办事;市监察局、市法制办对部门执法行为进行电子监督、专项检查、随机抽查，做到事实不清、证据不足、程序不对、引法不准、处理不当“五不放过”;市纪委机关、市委宣传部、市电视台联合定期开展全媒体直播“阳光问法”，对部门执法问题倒逼整改。三是提升执法质效，解决“查不如不查”的问题。实行部门领导和直接责任人行政执法包案、包片、包路段、包企业“四包”制度，压实执法责任;市委政法委、市检察院等部门推动建成“两法衔接”信息平台，实现执法司法信息互联共享;巴中经开区推行的驻厂环境监督员制度，荣获环保部、中国法学会“生态环境法治保障制度”创新事例优秀奖;市食药监局以宣传贯彻新的食品安全法为契机，建立食品药品监管、监督、监测、监戒“四张网”，抓住生产、流通、消费三个环节，建立农贸市场备案登记、入场产品批检、入场经营者资格查验、入场产品源头查验、食品安全责任追究制度，构建从农田到餐桌无缝监管体系;市、区食药监局会同公安机关组成“4.29假药假冒保健食品医疗器械案”专案组，分赴19个涉案省市，查获假劣食品药品95个品种，抓获并刑事拘留犯罪嫌疑人21人。

　　针对部分群体法治意识淡薄、信访不信法的突出问题，全市坚持标本兼治，以法治信仰提升为先导，扎实开展社会法治攻坚行动，构建尚法守制的法治良序。一是开展重点领域专项治理。市委政法委、市公安局、市交通运输局、市工商局、市质监局等部门联合开展严打黄赌毒、两抢两盗一诈骗、涉网犯罪、非法经营等“八大重点领域”违法犯罪活动。二是强化老难信访集中治理。市委政法委、市信访局、市公安局强力开展为期2个月的信访秩序专项整治，宣传教育疏导一批，依法依规办结一批，司法救助化解一批，依法终结一批，规范秩序处理一批，促进了全市信访秩序持续好转。三是推动基层依法治理。全面推行巴州区“五破五立”社区扁平化管理、平昌县村(居)民“三不三议三自主”群众工作法。市委组织部、市委政法委、市民政局、市群团等部门将管理、服务重心下移，突出源头治理，推动村(居)党组织、群团、行业协会、中介组织、物业管理、私营业主等共同参与治理，形成了党委总揽、政府主导、社会参与、市场运作、基层自治“五位一体”的基层治理格局。