我市开展项目全生命周期效率革命

　　近日，在平昌县纺织科技产业园内，一座座塔吊巨臂缓缓转动，搅拌机、打桩机轰鸣声此起彼伏，交织成一首热烈的“施工交响曲”。工人忙碌的身影穿梭于钢架与混凝土之间，目前，园区11栋主体建筑地面部分全部启动建设，预计9月底全面完成主体建筑施工。

　　平昌县纺织科技产业园如火如荼的建设速度，正是我市以全生命周期效率革命优化服务、推动项目加速落地的最新见证。为强化项目全生命周期管理，日前，市政府办公室印发《关于开展巴中市项目全生命周期效率革命的通知》(下称《通知》)，通过机制创新，全面提升项目投资效益。

　　项目储备 高质量谋划

　　以高质量项目助推高质量发展，今年以来，我市聚焦“项目攻坚年”深入开展项目全生命周期管理，着力在建制度、优平台、强保障上下足绣花功夫，确保项目建设提质增效。

　　在全方位抓好项目谋划储备方面，《通知》提出要高质量谋划生成项目、高效率推进项目决策、高标准做实项目前期。明确市级行业主管部门每季度召开本领域项目谋划联席会议，梳理解读中央、省、市重大决策部署、重大规划、产业政策、财政金融政策等，对谋划项目的政策依据、资金来源、用地规划、社会风险等进行充分论证评估。

　　同时，明确在政府投资决策前召开专题会议，对项目的必要性、可行性、科学性以及项目要素保障情况进行研究论证，并对前期库的项目实行梯次星级评价，建立项目前期工作激励机制。

　　项目审批 全流程提速

　　在项目审批上，《通知》明确要规范项目审批服务事项清单，编制项目建设全过程审批服务事项清单，绘制行政审批运行图谱、实施要素一览表，按照项目类型分类制定审批流程图。建立工程项目审批事项豁免清单，推行“容缺受理+告知承诺”制度，明确可容缺材料、事项承诺、办理流程、承诺书样本等，并动态更新审批事项清单，推动审批与监管数据互通。

　　推进跨层级跨部门协同审批。市级部门拥有的审批权限凡可下放或授权县级部门的，依法依规按程序下放和授权到位;对不能下放到县级办理的事项，推行审批“服务前移+帮办代办”模式，采取“县级代收代办，市级审核批准”的方式，将服务延伸至县级窗口。推行项目审批“一站式”服务，实现跨领域、跨部门、多事项一表申请、一次办理。

　　提速用地手续办理和财政评审，以“多规合一”为基础，推进规划用地“多审合一、多证合一”改革和“用地保姆”服务。优化财政评审流程，压缩评估时限。规范项目涉审中介服务，建立中介机构“星级信用”评价机制，对重大项目实行“双随机”质量抽查与项目业主单位满意度回访。

　　项目实施 全过程管控

　　针对项目实施，《通知》提出要加强项目实施进度管控，坚持“线上+线下”双线调度机制，通过项目全生命周期管理调度平台实时监测重点项目建设形象进度、投资完成率等关键指标，对开工、入统、投资进度、完工等环节滞后的进行在线预警提醒。

　　在强化项目资金保障和规范政府投资项目变更方面，《通知》提出要优化资金申报、审核、下达、拨付等流程，在加快指标分解下达、简化资金拨付手续等方面完善机制、强化措施。政府投资项目应当按照审批部门批准的建设地点、建设规模和建设内容等实施，原则上不得超过经核定的投资概算。

　　在项目质量安全管控和重点项目审计监管方面，《通知》也提出要全面落实工程质量安全终身责任制，开展建设项目安全风险评估。随机对政府投资和国有企业投资项目建设程序、资金使用、工程进度、工程质量等情况进行审计监督，确保投资有效、程序合规、项目合法。

　　验收决算 全链条评价

　　《通知》明确要推行“多验合一”的竣工验收模式。分类制定包括土地核验、规划核实、质量验收、消防验收、档案验收以及人防验收等事项清单和验收机制，全面推行工程建设项目“多验合一”“竣工即交证”验收服务新模式，切实将工程竣工验收、消防备案、土地核验、规划核实、测绘成果审核及楼盘备案、不动产登记事项申请由“串联”审核变为“并联”办理，工程项目竣工后办理联合验收备案手续。

　　同时提出要健全移交结算服务体系，优化项目档案管理服务，构建项目运营评价体系。明确接到确权申请后1个工作日内完成竣工项目确权事宜，加速资产移交与效益转化。做好项目后评价工作，选取已建成具有代表性项目，委托第三方机构开展重大项目后评价，推动评价成果应用。

　　《通知》还对全覆盖加强招投标监督管理提出要求，明确要压实招标人主体责任、提升监管服务水平、深化突出问题系统治理等。(巴中融媒记者 张维 实习记者 赵崇钰)