以空间布局优化为先手 下好城乡融合“一盘棋”

　　7月8日，市委五届十二次全会审议通过《中共巴中市委关于全面深化改革创新加快推进农业农村现代化的决定》，明确提出系统实施“八大行动”。其中，排在第一位的是“空间布局优化行动”。

　　去年，中央在“十五五”规划建议中明确要求“分类有序、片区化推进乡村振兴”。巴中市委在谋划全会主题之初，即将“优化城乡空间布局、推动片区组团发展”这一课题交予市自然资源和规划局。

　　起草过程中，市委反复考量“整合资源、集成能力”的工作策略，共识渐次凝聚：片区组团发展，是巴中推进乡村振兴和农业农村现代化的必由之路。

　　空间布局优化，绝非纸上绘图，而是回应人口流向、服务需求与资源效能的现实倒逼。

　　过去五年，巴中每年约有1万人进城定居，且趋势不减。这意味着，原有服务资源必须跨乡镇统筹调配，以片区思维布局教育、医疗、养老等设施，避免平均用力、重复建设带来的浪费。与此同时，全市仍有不少群众居住在地灾、山洪威胁区及生态保护区、边远散居乡村。

　　为此，巴中计划通过政策激励和重大项目引导，将群众有序“搬出来”，鼓励进城进镇，既保障居住安全，也顺势加快城镇化步伐。而“搬得出”只是起点，关键在于“稳得住”。

　　市里同步加强县城有机更新和中心镇建设，提升公共服务承载能力，确保“接得住”;同时布局产业园区和“幸福工坊”，让群众在家门口就业、稳定增收。

　　目前，全市已建成幸福工坊205家，带动就业6000余人;力争三年内突破500家，撬动5万人次以上就近务工。

　　空间优化，亦是对资源禀赋的重新发现。

　　巴中山地占总面积的90%，农产品种类繁多，却长期困于“散小弱”——单靠一乡一村难成气候，唯有打破行政区划壁垒，以片区为单元整合优势，才能在基地规模和产量上形成竞争力。

　　“经过对139个乡镇基础条件、特色资源和发展现状的全面摸排，全市确立了特色农业、生态康养、文旅融合、加工商贸、油气服务五种发展模式。”市自然资源和规划局局长孙江介绍，通过整合形成16个城乡融合发展片区，每个片区集中发展一至两个特色产业，实现土地、人才、项目等要素的精准配给。

　　盘活闲置资源，同样是片区思维的重要落点。

　　长期以来，各乡镇、村社的闲置土地、林地、农房和集体资产，因权属分割而难以有效利用。如今，巴中以片区为单元，推动资源连片打包、整体运营，释放规模效应。

　　“在土地制度层面，重点推进农村土地‘四合一’改革——全域土地综合整治、集体经营性建设用地入市、城乡建设用地增减挂钩、宅基地自愿有偿退出，四项举措相辅相成。”孙江说。

　　目前，全市已获批7个全域土地综合整治项目。以光雾山镇为例，其全域项目紧扣文旅融合发展示范区定位，为文旅产业提供空间规划、土地指标和生态建设等系统保障。

　　政策集成，则为空间优化注入持续动力。

　　巴中既用足存量政策，也积极争取增量空间。符合条件的搬迁群众，可同时享受地灾避险搬迁、城乡建设用地增减挂钩项目补助及进城购房补贴。

　　空间布局优化是对巴中城乡发展版图的系统性重塑。它所改变的，不仅是传统农业生产方式和产业组织形态，更是资源要素配置的内在逻辑。而最终指向，始终是让农民生活更加富裕美好。

　　正如孙江所言，“片区组团发展是巴中推进乡村振兴和农业农村现代化的必由之路”。将“空间布局优化”置于“八大行动”之首，正是巴中立足市情、顺应规律、直面问题的务实抉择。

　　从“点状美丽”到“成片精彩”，从“各美其美”到“美美与共”——巴中，正以空间重构落子，谋城乡共兴全局。(巴中融媒记者 曾洲)