三级联动织密网 基层合力促“执行”

　　今年元旦假期，一通热线电话打进了通江县法院执行局：“你好，我是当地村干部，之前参加过执行三级联动培训，给你们提供一条执行线索，被执行人李某从外面打工回来了，你们快点来……”

　　执行局承办人赓即赶往李某家中，与村干部一起给李某做释法明理工作，阐明拒不履行生效裁判的法律后果。最终，李某当场履行2.3万元执行金额。

　　执行工作是法院审判主责主业的最后一环，更是让人民群众“纸上权益”兑现为真金白银的重要途径。

　　近年来，巴中市中级人民法院聚力构建以基层力量为支点的县(区)、乡镇(街道)、村(社区)三级联动综合治理执行难工作机制，将执行触角延伸至基层“神经末梢”，以“有解”思维探寻执行工作“优解”路径。2025年，全市法院依托基层力量执结案件6234件，占执结案件总数的31.42%，有效打通执行堵点，显著提升执行质效。

　　从单一到多元 织密“保障网”

　　执行难，是困扰司法公正“最后一公里”的老大难问题。

　　“打赢官司拿不到钱，比打不赢官司还让人难受”，质朴的语言寄托了群众对高效及时兑现胜诉权益的渴望和期待。

　　如何让法院判决不再“打白条”?三级联动发力是破解难题的“制胜法宝”。

　　2024年，我市通过高位统筹谋划，推动出台《三级联动综合治理执行难实施方案》，把全市139个乡镇(街道)纳入执行联动工作体系，形成党委领导、政府支持、法院主办、部门联动、镇村力量深度参与的综合治理执行难工作大格局。

　　三级联动，让执行触角延伸到基层。

　　一方面，巴中中院设立执行指挥中心，统筹调度全市法院执行力量;县(区)法院设立“执行联动办公室”，具体对接乡镇工作人员。另一方面，乡镇(街道)依托综治中心设立“执行工作站”，由政法委员、村组干部兼任执行工作联络员，聘请网格员、五老乡贤等担任执行工作信息员，构建起“法院+乡镇(街道)+村(社区)”三级执行网络。

　　执行网络是载体，运行机制才是核心。

　　南江县是“三级联动”改革先行地之一。创新“三分”机制，优化执行委派“全流程”，就是南江县法院探索出的改革成效。

　　依托三级执行网络，南江县法院首先分段化解消减执源，对裁判文书已生效尚未申请执行的案件，交托乡镇工作站督促义务人主动履行，充分发挥执前督促作用，最大限度将执源化解在执前。

　　同时，实行分区执行精准派单，法院执行局根据被执行人信息将新收执行案件通过县综治中心“综治信息平台”分流至对应乡镇工作站，乡镇归集辖区内所有执行案件信息，整合属地资源力量精准派单，执行资源配置更优化，执行线索核查更及时。

　　最后，分类施策精准识别。结合乡镇工作站反馈的被执行人财产状况、履行能力、行踪轨迹等信息，精准识别案件执行可能性，对有能力却拒不履行的迅速采取拘传、拘留等强制措施。

　　要让三级联动网络高效运转，激励保障也必不可少。

　　用好考核“指挥棒”。我市将执行联动工作纳入县(区)党委政府综治考核、平安建设评价体系和城乡居民幸福生活八大工程专项考评，纵向明确乡镇(街道)党(工)委书记、村(社区)支部书记为辖区执行联动第一责任人，横向压实公安、住建、市场监管等部门在线索移送、查人找物、信用惩戒等方面的具体职责，树立鲜明导向。

　　用好专项基金补贴。我市将法院执行工作纳入网格事项，并按网格员等协助事项类型明确个案补贴标准。各县(区)委政法委设立“执行联动专项基金”，形成执行协作工作“一案一补”奖励机制。

　　如今，我市正逐步呈现出从单一到多元合力化解执行难案的“新气象”。

　　从被动到精准 疏通“执行脉”

　　执行难不仅是一个司法难题，更是一个社会难题，要坚持系统综合治理。

　　而让最熟悉当事人的基层干部参与到执行工作中来，是破题之眼。

　　去年，申请执行人周某与被执行人何某某曾发生交通事故。经通江县法院审理，何某某向周某履行7万余元赔偿款。但何某某未履行执行义务，执行中也未查找到有价值的财产，执行无果给周某家庭带来极大困扰。

　　为破解执行瓶颈，通江县法院执行干警依托三级联动机制，快速联动被执行人属地干部开展工作。

　　执行中，干警耐心向何某某交流拒不履行“法律账”和“经济账”的后果，增强何某某主动履行的紧迫感;村干部则从邻里情理角度苦口婆心劝解。在法院与村干部的共同努力下，双方当事人最终达成分期履行的和解协议。

　　“建立‘三级联动网络’，充分发挥镇村干部、网格员熟人熟地优势，全面掌握义务人相关信息，根据案件清单有序开展查人找物、财产调查、文书送达、约谈督促等工作。通过适时提醒、教育引导、释法明理、告诫法律后果等方式，化被动为主动，引导和督促被执行人主动履行生效判决或达成和解协议，持续提升执行质效。”巴中中院相关负责人介绍。

　　为提升联动执行实战效能，如今，全市法院系统建立起“网格员日常摸排+法官精准核查”机制，网格员通过日常网格巡查，实时采集被执行人居住地址、从业情况、财产线索等信息，为法院精准执行提供线索支撑。法院执行指挥中心建立执行线索数据库，对网格员报送的执行线索分类标注、快速核查。

　　据统计，去年以来，网格员共报送被执行人动态线索1582条，协助法院找到长期失联被执行人276人，代为送达法律文书532份。发动网格员排查农房、农机、养殖物等，发现可执行财产线索339条，执结涉农村财产案件295件，执行到位金额964.24万元。

　　依托“三级联动网络”，联系群众的通道也更畅通。

　　针对涉农民工工资、涉农补贴等民生案件，建立“执行工作站+法院快执团队”协同处置绿色通道，农民工可直接向乡镇执行工作站提交执行申请，实现“家门口申请执行”。

　　去年以来，全市执行工作站参与化解涉民生类执行案件468件，执结涉农民工工资案件296件，执行到位金额2638.4万元。

　　从对立到对话 激活“新引擎”

　　“感谢村里出面，给我争取了时间和回旋余地，我一定按照分期方案如期履行。”在长赤镇综治中心调解室，执行干警与镇、村联络员共同调解完一起担保贷款纠纷案件，被执行人边签字边说。

　　同样，在长赤镇另一起抚养纠纷案件中，执行干警及镇、社区网格员也通过共同努力，促使案件得到妥善解决，被执行人由躲避抗拒转为主动配合，推动实现“多主动履行、少进入执行”的常态。

　　以往的执行中，被执行人与申请执行人、被执行人与法院的对立严重。“三级联动网络”铺开后，镇村干部成为执行队伍的重要组成部分，成为执行的推动者和中间人，让执行硬措施在基层实现软着陆。

　　据介绍，在实际执行过程中，针对案件事实相对清楚、具有和解可能性、具备自动履行条件的案件，由法院执行法官邀请村组干部、“五老”乡贤在执行立案前组织开展和解，用乡土语言讲法律、用乡情伦理推动矛盾纠纷妥善处置。

　　通过“三级联动网络”，让当事人双方从对立走向对话已是常态。去年以来，基层力量促成执行和解854件，和解履行率达78.33%。

　　如今，“三级联动网络”也正融入基层治理之中。

　　我市将被执行人履行情况与农村“文明家庭”评选、集体经济收益分配等挂钩，对失信被执行人采取取消评优资格、限制集体福利分配等惩戒措施。对未进入执行阶段全部履行完毕和进入执行阶段后主动履行完毕的被执行人予以正面评价。对主动申报财产的被执行人积极争取宽限时间，并由法院与镇村力量共同开展诚信认定，给予诚信但确有困难的被执行人缓冲期，促使194名被执行人主动履行义务。

　　去年，依托三级联动，全市法院系统还将执行工作纳入村组公告栏、“大喇叭”广播等宣传内容，并利用乡镇政务公众号、村组微信群等分享执行案例67个、推送悬赏公告12期、曝光失信被执行人信息454人次，引导群众树立“守信光荣、失信可耻”的意识。

　　此外，以“猎狐”“鸣蝉”等专项执行行动为契机，组织执行法官、网格员在乡镇赶场日、村组“院坝会”等重要时间节点开展“执行工作面对面”“走，去执行”等活动14场次，拘传143人，拘留79人，发放《诚信履行指南》227册，覆盖群众2628人，形成全社会理解支持参与执行的浓厚氛围。

　　执行大家抓，不分你我他。下一步，巴中法院将进一步健全完善综合治理执行难工作大格局，凝聚更多部门单位、更多社会资源合力，更好实现执行工作与基层治理的“双向赋能”。(张永龙)