以制度创新赋能治理效能

　　1月19日上午，巴中市两会新闻发布会召开。四川日报、四川广播电视台、封面新闻、巴中市融媒体中心等十余家省市媒体到场参加。

　　围绕全市人大、政协过去一年的亮点工作与创新实践，发布会系统呈现了巴中在法治化营商环境建设、人大监督机制创新、政协建言质量提升和提案办理实效强化等方面的探索与成效。

　　立法“问计于企” 打造“企业容易做生意的地方”

　　2025年11月1日，《巴中市优化涉企服务若干规定》正式施行，这是四川省首部涉企服务地方性法规。该法规的制定始终坚持“问需于企、问计于企”，确保立法真正回应市场主体关切。

　　在立法过程中，市人大常委会通过基层立法联系点广泛征集意见，组织立法专班深入五县(区)和巴中经开区召开24场座谈会，面对面听取127家企业的心声。先后5次邀请企业家、企业界人大代表、专业律师参与草案修改，并在审议前专门听取不同规模企业意见，力求在服务企业与规范管理之间找到最佳平衡。

　　该法规从七个维度为企业发展提供法治保障：一是强化公平竞争审查，清理隐性门槛;二是建立惠企政策直达快享机制;三是推广数字化政务服务，设立“办不成事”反映窗口;四是完善水电气、用地、融资等要素保障;五是规范涉企检查，推行“综合查一次”;六是厘清政商交往边界，建立常态化沟通机制;七是建立企业家荣誉制度，营造尊重企业家的社会氛围。

　　立规矩，才能成方圆。法规的实施标志着巴中在法治化营商环境建设方面迈出关键一步，通过制度刚性约束与服务温情提升，努力使“企业容易做生意的地方”成为城市鲜明标识，为全市经济高质量发展提供坚实法治支撑。

　　践行“支持性监督” 人大监督与发展大局同频共振

　　2025年，市人大常委会创新提出“支持性监督”理念，推动人大监督与市委中心工作紧密衔接，在助推产业发展和民生改善上取得切实成效。

　　在稳经济方面，人大不仅加强预算审查监督，还聚焦消费活力激发，组织代表深入调研，推动政府投入4000万元促消费资金，撬动社会消费超20亿元。

　　在壮产业方面，围绕油气资源勘探开发持续开展监督，推动巴中被纳入国家、省油气勘探开发重点区域，2025年石油、天然气产量分别达2.2万吨、5.1亿方，同比增长363%和24.4%。

　　在优环境方面，通过对涉企服务部门开展满意度测评等方式，倒逼政务服务优化，助力巴中金融生态环境评价升至全省第7位，并荣获“2025最具幸福感城市·美丽宜业之城”等称号。

　　在兴乡村方面，监督推动空山牛、山地梅花鸡等入选国家级资源名录，并在机关挂联村试点互助养老模式，相关案例入选全省基层工作培训教材。

　　在惠民生方面，推动修订住宅维修资金管理办法，建立交存查验机制;监督落实未成年人保护，推动市财政安排143万元专项资金，为8570名留守女童配备平安手环，实现相关犯罪案件“四个下降”。

　　人大“支持性监督”坚持调研于决策之前、监督于执行之中、问效于落实之后，力求督在关键处、帮在需要时、谋在发展中。

　　建立健全四大机制 政协建言“靶心准、接地气、能转化”

　　市政协通过建立健全四大机制，确保委员建言紧扣中心、内容扎实、可操作性强，切实服务市委、市政府决策。

　　选题引导机制。每年围绕市委“一市四区三地”发展战略发布《重点协商议题和提案选题参考目录》，条目近200项，引导委员聚焦中心履职。2025年将“推动农高区特色种业创新发展”确定为专题议政性常委会会议核心议题，正是基于此机制。

　　调研深化机制。坚持“不调研，不协商;不调研，不建言”。例如，在“壮大村集体经济”协商前，委员深入南江县长赤镇龙泉村入户走访;为一件农村道路修复提案，巴州区委员徒步调研5个镇(街道)共88.7公里路况，确保建议源于实践。

　　平台赋能机制。打造“有事来协商·巴事好商量”常态化协商平台，推动委员、部门、群众、专家面对面协商。在龙泉村的协商中，现场形成的发展文旅、策划赛事等建议均直指操作堵点。

　　前置审查机制。恩阳区政协建立提案预审和立案会商机制，依据“针对性、可行性与创新性”三把标尺进行前置“体检”，推动提案工作从重“数量”向重“质量”转变。

　　通过环环相扣的“选题-调研-协商-审查”机制，市政协引导委员建言站位于服务大局的高度、扎根于实际情况的深度、着眼于可操作的精度。

　　创新“回头看”机制 推动B类提案落地见效

　　什么是B类提案?即所提问题正在解决或已列入计划逐步解决的提案。针对以往该类提案容易“重答复、轻落实”的问题，市政协创新建立B类提案“回头看”机制，构建从跟踪到落实的闭环管理体系。

　　机制具体运作分为四步：清单化管理，系统梳理往年B类提案建立跟踪台账;实地化核查，由市政协领导带队，组织提案委员、专家赴现场开展“穿透式”监督;协商式推进，召开“回头看”协商座谈会，让提案人、承办单位、督办方面对面协商，合力破解落实堵点;持续性问效，将新发现问题纳入督查系统，进行“二次交办、持续跟踪”，直至问题彻底解决。

　　该机制将提案办理从“软任务”变为“硬约束”，通过督查考核挂钩压实承办单位责任;从“单次办理”转向“全程护航”，实现跨年度动态跟踪;从“文来文往”转变为“现场解题”，在实地协商中推动深层次矛盾化解。

　　2025年，市政协对需持续跟进的提案进行全面盘点，并在物流产业发展等重点提案督办中开展实地调研与协商座谈，有效推动一批复杂提案的落实进程。

　　以制度创新赋能治理效能，合力书写巴中发展新篇章。

　　从人大“问计于企”的立法实践到“支持性监督”的理念创新，从政协建言的机制保障到提案督办的闭环管理，这些实践都折射出巴中紧扣高质量发展主题，持续优化营商环境、扎实提升民生幸福的系统努力，并为高质量建设全国革命老区振兴发展示范市注入源源不断的制度活力与民生温度。(巴中融媒记者 姜春)